eng

Елена Шатковская: Приоритетное право местного населения на традиционное природопользование должно быть закреплено законодательно

14.11.2017

Тема компромисса между сохранением природы и соблюдением прав местных жителей вызвала активное обсуждение на выездном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Елена Шатковская на выездном заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Фото из архива Парка

В своем выступлении директор ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» Елена Шатковская обратила внимание участников круглого стола на нерешенность проблемы местного населения, проживающего на территории и вблизи границ национальных парков «Онежское Поморье» и «Кенозерский», в сфере традиционного рыболовства. 

Запрет на промышленное и прибрежное рыболовство, определенный ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», лишил местных жителей и рыболовецкие колхозы привычных, исторически обусловленных для этих мест способов природопользования и фактически одной из немногих формы занятости.

Карта-схема "Онежского Поморья"

Тема запрета промышленного лова наваги в акватории Унской губы Белого моря уже обсуждалась на совещании о социально-экономическом развитии Архангельской области в июне 2014 г. при Президенте Российской Федерации. Владимир Путин тогда дал поручение найти решение этой проблемы. Поручение было выполнено наполовину. Местным жителям Правилами рыболовства с 2016 г. разрешили любительский лов наваги сетными ловушками — рюжами, а рыболовецким колхозам нет. Попытки внести поправку в ФЗ об ООПТ, допускающую осуществление промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, предпринимались и в 2015, и в 2016 годах. Текст поправки, согласованный Минприроды России, профильным комитетом Госдумы, ВВФ, Гринпис и рядом других общественных организаций, вызвал сопротивление в Государственно-правовом управлении Президента РФ.

Как результат, рыболовецкие колхозы перестают быть градообразующими предприятиями, не имеют возможности участвовать в решении социально-экономических вопросов. Происходит сокращение численности работающих, а это неизбежно приводит к вымиранию поморских деревень. Кроме этого, местные жители, лишившись официального заработка, не имеют права в соответствии с требованиями законодательства легальной реализации излишек выловленной ими наваги.

Национальный парк "Онежское Поморье". Фото Евгения Мазилова

Кроме этого, на совещании была затронута еще одна важная тема, связанная с организацией любительского рыболовства на территориях национальных парков. Отсутствие у национальных парков прав организатора и регулятора любительского рыболовства на своей территории — очевидный пробел действующей редакции ФЗ-166 «О рыболовстве...» и подготовленного Правительством РФ Законопроекта «О любительском рыболовстве...». Они не содержат норм, определяющих особый правовой статус национальных парков, и не закрепляют право местных жителей на использование традиционных орудий лова.

Елена Шатковская передала Сергею Цыпленкову, члену Президиума СПЧ, председателю Постоянной комиссии по экологическим правам, предложения по внесению поправок в ФЗ «Об ООПТ» и Законопроект «О любительском рыболовстве...». Необходимо отметить, что поправки касаются лишь тех национальных парков, где для этого есть объективная необходимость, при этом все ограничения, запреты, особенности применения поправок устанавливаются Положениями о конкретных национальных парках.

Национальный парк "Онежское Поморье". Фото Евгения Мазилова

Предлагаемые поправки позволят улучшить условия жизни местного населения, разрешить конфликтные ситуации между местными жителями и администрациями национальных парков, повысить эффективность охраны природы, сохранить культурное наследие, в том числе традиционные ремесла и промыслы, будут способствовать развитию устойчивого туризма.

«Мы не оставляем надежды на то, что здравый смысл восторжествует, и неотъемлемое право людей на традиционный образ жизни будет узаконено», — резюмировала итоги совещания Елена Шатковская.